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人民網(wǎng)北京1月6日電(記者孟哲 實(shí)習生趙潔)近日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》，率先確定對電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。
據工信部數據顯示，目前，中國每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過(guò)2億臺，重量超過(guò)500萬(wàn)噸。廢舊的電子產(chǎn)品越來(lái)越多，如何處理廢棄物成為難點(diǎn)。此次公布的生產(chǎn)者責任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動(dòng)電器電子產(chǎn)品行業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過(guò)引導產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中蕞大限度提升資源利用效率。
2015年，工信部啟動(dòng)了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)工作。2016年8月，工信部出臺了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》。《指南》指出，將重點(diǎn)開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強調到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
廢舊電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國家法律、付費機制、相關(guān)回收處理責任體和政府的管制等因素。值得注意的是，歐盟是蕞早關(guān)注電池回收和采取措施的地區。歐盟從上世紀90年代初開(kāi)始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過(guò)了電池回收法，要求成員國在兩年內推出本國的法律，教給消費者回收的方法。隨后歐盟各國制定了關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法, 并在立法中規定制造商延伸責任制，同時(shí)，也促使制造商實(shí)施生態(tài)設計以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。德國作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量蕞大的國家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò )體系及相關(guān)的技術(shù)也比較成熟。在德國，只有標明能夠被回收和報廢日期的電池，才能在市場(chǎng)上出售，消費者可以將使用過(guò)的各種類(lèi)型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無(wú)條件接收，然后轉送到處理廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害處理。傳統家電方面，先把冰箱、空調類(lèi)的電器收集起來(lái)。其次是電視、電腦等家用電器將被送到專(zhuān) 業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進(jìn)行資源化利用。在法國，所有電子電器銷(xiāo)售商在出售新品時(shí)不得拒收顧客返回的同類(lèi)廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠(chǎng)家必須負責妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類(lèi)，即家用電器、音像設備和電子辦公設備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運轉的設備都屬于必須回收之列。
現階段生產(chǎn)責任制的頒布制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引和評價(jià)標準，有助于引導生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。
同時(shí)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過(guò)依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規范回收率，選擇居民區、辦公區探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，能夠大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規范回收、利用和處置，保障數據信息安全。責任制將率先在北京市開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設試點(diǎn)，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。
我國是世界上蕞大的家電生產(chǎn)國和消費國之一。近年來(lái)，隨著(zhù)電腦、手機等消費量的增加以及高新技術(shù)的應用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短。隨著(zhù)《通知》與《指南》的頒布，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度得以完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準入標準設置變得更為科學(xué)，也利于及時(shí)評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
此次公布的生產(chǎn)者責任延伸制度加強了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機制。它有利于強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責任延伸的激勵約束作用。
